PRETENSIONES-IDEARIO
DE LA ASOCIACIĆN PROFESIONAL DE CABOS DE LA GUARDIA CIVIL
Tus intereses son nuestro objetivo, por ello queremos que:
1ĀŖ.1.- CREACIĆN DE LA ESCALA DE CABOS.
Se hace imprescindible, para los tres empleos de la ācategorĆaā de Cabo un reconocimiento expreso y formal para posteriormente pasar a un reconocimiento sustantivo. El sentirse reconocidos y diferenciados eleva el espĆritu de categorĆa y sirve de estĆmulo para aplicarse mĆ”s concienzudamente en la tarea diaria. En definitiva: La fuerza moral a la que obliga la lealtad sustentada en el reconocimiento.
Desde 1994 los empleos de Cabo y Cabo 1Āŗ se han ido diluyendo en la Escala, primero denominada āBĆ”sicaā, y luego de Cabos y Guardias, hasta que ā como un azucarillo en agua- se han confundido todos los empleos en totum revolutum que ha llevado a ver con naturalidad que los empleos de Cabo realicen idĆ©nticas funciones al empleo de Guardia Civil. Es mĆ”s, no es que se vea con naturalidad, sino que hemos llegado a un punto que se ve con extraƱeza, como algo excepcional y extraordinario, que un Cabo realice funciones distintas a un Guardia Civil de este empleo por el mero hecho de ostentar alguno de los empleos de Cabo.
No pocas veces hemos escuchado decir, en esa preocupante confusiĆ³n, el porquĆ© āel Cabo hace esto o lo otro si cabos y guardias somos igualesā.
Creemos que ha llegado el momento de trazar con firmes lĆneas quĆ© son los empleos de Cabo de la Guardia Civil. Creemos que ha llegado el momento de aunar tradiciĆ³n y evoluciĆ³n y dejar positivizado, para que a nadie se le olvide, para que nadie sufra confusiones, que el Cabo es el primer eslabĆ³n en la cadena de mando; cadena que empieza en el empleo que ha sido durante mĆ”s de un siglo la columna vertebral de la Guardia Civil y que termina en S.M. El Rey.
Para ello debemos empezar por la creaciĆ³n de la Escala de Cabos como Escala intermedia entre la Escala de Guardias Civiles y Escala de Suboficiales, para continuar reconociendo expresamente la CategorĆa de Cabos y finalizar con el recogimiento expreso que esta Escala no sĆ³lo ejerce mando sino que per se es mando.
Ninguna de estas tres pretensiones estĆ”n prohibidas por norma legal, ni suponen violentar el actual ordenamiento jurĆdico, ni implica el alejarse de los postulados perfilados por la legislaciĆ³n aplicable a las Fuerzas Armadas (aunque tarde o temprano se tendrĆ” que hacer en muchos aspectos profesionales porque las funciones y cometidos constitucionales y legales no son los mismos), que si bien el compartir con Ć©stas el carĆ”cter militar, que muchĆsimas veces ha sido timbre de honor y gloria para la Guardia Civil, en otras ha sido utilizado torticeramente para impedir la evoluciĆ³n natural de ciertos aspectos de un Cuerpo que, como nadie en la historia, ha sabido, sabia y triunfalmente, aunar tradiciĆ³n y modernidad, pasado y futuro.
De esta forma debeĀ ser creada la Escala de Cabos, puesto que, por un lado, la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar no lo impide; y, por otro lado, las peculiaridades que tradicionalmente han tenido los empleos de Cabo dentro de la Guardia Civil lo justifican sobradamente.
Como decimos, la Ley 39/2007 no agrupa a los militares en escalas sino en categorĆas, y dentro de Ć©stas en empleos; por consiguiente no serĆa contrario a la norma militar, ni a la esencia militar del Instituto, que sea creada una Escala de Cabos con la CategorĆa de Cabos ordenada en los empleos de Cabo, Cabo 1o y Cabo Mayor.
1ĀŖ.2.- DiferenciaciĆ³n entre categorĆa de cabos y categorĆa de guardias civiles (Ley 29/2014, de 28 noviembre)
Sin renunciar a la pretensiĆ³n principal de la creaciĆ³n de una Escala propia, se hace necesario mientras ello llega la diferenciaciĆ³n entre las categorĆa que englobe a los empleos de Cabo y categorĆa que recoja al empleo de Guardia Civil.
PRETENSIONES-IDEARIO-PUNTOS INICIALES.
AsociaciĆ³n Profesional de CABOS de la Guardia Civil PĆ”gina 2
Llama la atenciĆ³n elĀ uso de la denominaciĆ³n ācategorĆaā dentro de la Escala de Cabos y GuardiasĀ que se regula en el arto 17.3 de la Ley 29/2014, de 28 de noviembre, de RĆ©gimen de Personal de la Guardia Civil.
Resulta una incoherencia la utilizaciĆ³n del singular que se hace de este sustantivo cuando se estĆ”n refiriendo a empleos que son mando frente a otro que no tienen esta cualidad. O dicho de otro modo, con la aplicaciĆ³n literal de la actual redacciĆ³n de la Ley, si a un Cabo 1Āŗ se le preguntara que categorĆa tiene tendrĆa que contestar: āMi categorĆa es de Cabo y Guardiaā.
Es una aberraciĆ³n (semĆ”ntica), puesto que no sĆ³lo debe parecer sino estar meridianamente claro que un Cabo 1Āŗ, un Cabo o un Cabo Mayor tendrĆ” la categorĆa de Cabo y un Guardia Civil tendrĆ” la categorĆa de Guardia; pero lo que es una incoherencia apabullante es que un determinado empleo de los de Cabo tengan tanto la CategorĆa de Cabo y de Guardia Civil como si fueran uno solo cuando por todos los componentes del Cuerpo es sabido que si bien siempre los empleos de Cabo del Cuerpo han estado Ćntimamente ligados a sus inmediatos subordinados (tal vez el escalĆ³n de mando que mĆ”s ligado ha estado) compartiendo histĆ³ricamente en muchĆsimos casos la misma suerte, tambiĆ©n era sabido que un Cabo era un Cabo (con mayĆŗsculas) y un Guardia era un Guardia. Por ello, el mentado arto 17.3 debe decirĀ āintegran las categorĆasāĀ en lugar de decir āintegran la categorĆaā.
A mayor abundamiento y como antecedente histĆ³rico mencionar que en la Ley de 25 de noviembre 1944 sobre creaciĆ³n del empleo de Cabo Primero en el Cuerpo de la Guardia Civil, ya se menciona la palabra ācategorĆaā para referirse, en ese caso, al empleo de Cabo primero.
1ĀŖ.3.- ManifestaciĆ³n expresa del ejercicio de mando al nivel que permiten los empleos de Cabo (Ley 29/2014, de 28 noviembre)
Y por Ćŗltimo, en esa Escala de Cabos que se pretende sea creada o hasta que llegue la misma, en el precepto que actualmente recoge a la Escala de Cabos y Guardias, debe manifestarse de forma expresa, como se hace con el resto de la cadena de mando (si no se quiere discriminar ānegativamente- al primer escalĆ³n), que el Cabo no solamente ejerce mando (porque mando tambiĆ©n lo puede ejercer ācomo asĆ es en la actualidad- un guardia civil) sino que intrĆnsecamente es mando; o dicho de otra forma: El Cabo ejerce como funciones genĆ©ricas y fundamentales las funciones de mando de pequeƱas unidades y equipos, asĆ como la sustituciĆ³n o sucesiĆ³n de mandos titulares.
2ĀŖ.- REGULACIĆN INTEGRAL DE LAS FUNCIONES, MISIONES Y COMETIDOS DE LOS EMPLEOS DE CABO Y CABO 1Āŗ.
Para conseguir que el cabo sea de manera efectiva y real el primer escalĆ³n de mando en la Guardia Civil se hace imprescindible una regulaciĆ³n integral (con el rango normativo que se considere oportuno) de los tres empleos de cabo; recogiendo, de forma genĆ©rica las funciones, misiones y cometidos de todos los empleos de cabo de la Guardia Civil; y, de forma especĆfica, estableciĆ©ndose las directrices vinculantes y bĆ”sicas por las que han de regirse (para esta cuestiĆ³n) las distintas especialidades del Cuerpo.
Es fundamental que la norma recoja de manera palmaria y expresa que el cabo es mando; puesto que actual y lamentablemente no existe ninguna norma, ni legal ni reglamentaria, que de forma expresa, en una InstituciĆ³n de tradicional naturaleza militar, seƱale tan importante y crucial extremo.
De existir una regulaciĆ³n integral del empleo que desde la FundaciĆ³n del Cuerpo y, por lo menos, hasta el aƱo 1998 fue la columna vertebral de la Guardia Civil, se evitarĆan situaciones en las que el mando, y la responsabilidad que Ć©ste conlleva, no sean consecuencia de la libre voluntad y antojo del superior que en ese momento tenga que decidir sino de la aplicaciĆ³n exacta de la norma.
El apartado primero del artĆculo 29 del Real Decreto 512/2017, de 22 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de evaluaciones y ascensos de personal de la Guardia Civil dice:
āEl concurso-oposiciĆ³n para el ascenso al empleo de cabo tiene por objeto seleccionar a los guardias civiles mĆ”s idĆ³neos para el desempeƱo de los cometidos de dicho empleo, y determinar el orden de prelaciĆ³n en funciĆ³n de sus mĆ©ritos y aptitudesā.
Y la pregunta es obvia, ĀæcuĆ”les son los cometidos de dicho empleo si no hay una norma que regule los mismos?
Los Cabos que forman parte de esta ācategorĆaā desde hace varias dĆ©cadas y que aĆŗn continĆŗan en activo no se merecen el estatus al que ha quedado relegado el empleo de Cabo. Tampoco los cabos que aun no llevando dĆ©cadas en la ācategorĆaā de Cabo y con la mayor ilusiĆ³n ascendieron al empleo con vocaciĆ³n de permanencia se merecen que sus funciones se diluyan entre las funciones de los guardias civiles que, si bien las funciones de estos son muy importantes, deben ser diferentes a las funciones de los Cabos; porque si son las mismas Āæpara quĆ© queremos dos empleos de cabos y uno de guardias si todos realizados las mismas funciones?
3ĀŖ.- ASCENSO AL EMPLEO DE CABO 1Āŗ EN UN PLAZO MĆXIMO DE UN AĆO DESDE QUE SE OSTENTE EL EMPLEO DE CABO.
Existe un āproblemaā āasĆ calificado por la propia DirecciĆ³n General del Cuerpo-, que llega a desprestigiar formalmente el empleo y a desmoralizar a quien lo ostenta: Un Cabo actualmente ascienda al empleo inmediatamente superiorĀ a los seis, siete y hasta ocho aƱos de ostentar aquĆ©l empleo.
La medida de un mayor incremento de dotaciones para el empleo de Cabo 1Āŗ en estos prĆ³ximos cuatro aƱos resulta palmariamente insuficiente en la prĆ”ctica. Rebajar el perĆodo de tiempo de siete a tres o cuatro aƱos ācomo parece que es el objetivo del incremento de la plantilla en el perĆodo 2017-2021 no soluciona la desafortunada situaciĆ³n. Sigue siendo demasiado tiempo. MuchĆsimo tiempo para dar tan corto salto en la carrera profesional.
De este modo entendemos que existen dos opciones: RecuperaciĆ³n como cuestiĆ³n inveterada del aƱo (UN aƱo) en el empleo de Cabo como tiempo para el ascenso al empleo de Cabo 1Āŗ; pues ya en 1948 (Ley de 4 de mayo de 1948) se establecĆa queĀ āTodos los Cabos del Cuerpo de la Guardia Civil que lleven un aƱo de empleo y se hallen bien conceptuados ascenderĆ”n automĆ”ticamente a Cabos primerosā; y la segunda opciĆ³n: que el empleo de Cabo se reserve Ćŗnica y exclusivamente (a semejanza con el empleo de alfĆ©rez) para el perĆodo de perfeccionamiento.
4ĀŖ.1.- OSTENTAR EL EMPLEO DE CABO/CABO 1Āŗ, AL MENOS, DURANTE TRES AĆOS PARA EL ACCESO A LA ESCALA DE SUBOFICIALES.
Nuestra pretensiĆ³n principal, porque consideramos que es lo mejor para el Instituto, es ostentar el empleo de Cabo/Cabo 1Āŗ, al menos, durante TRES aƱos para el acceso a la Escala de Suboficiales.
Resulta del todo ilĆ³gico que quien estĆ” llamado a ostentar un empleo (sargento) que, en la actualidad es bĆ”sico en muchĆsimas unidades, nunca haya tenido experiencia de mando. No nos resulta lĆ³gico que un guardia civil sin haber tenido nunca ninguna experiencia de mando y con solo dos aƱos en el Cuerpo pueda acceder al empleo de sargento. Esto jamĆ”s ocurriĆ³ en la Guardia Civil hasta que aires de falsa modernidad soplaron cuando se instaurĆ³ esta forma de acceso a la Escala de Suboficiales quebrando una tradiciĆ³n (otra quiebra mĆ”s de loables tradiciones) en la BenemĆ©rita: Un Sargento siempre habĆa ostentado previamente el empleo de Cabo y Cabo 1Āŗ. La ecuaciĆ³n juventud en los mandos intermedios (que es a lo que parecĆa que se querĆa llegar) no es igual a calidad en el mando, si en esa ecuaciĆ³n nos olvidamos de la experiencia. Es mĆ”s, algo bueno tendrĆa nuestra tradiciĆ³n secular cuando en el Cuerpo de PolicĆa Nacional para ascender a subinspector es necesario haber pasado previamente por oficial.
De este modo se conseguirĆa, no sĆ³lo una experiencia de mando, sino que el futuro suboficial conocerĆa, de primera mano, la idiosincrasia del empleo que siempre, en la Guardia Civil, fue la viva imagen del mando. Y de esta forma tambiĆ©n se evitarĆan muchĆsimos problemas que actualmente existen precisamente por eso, porque el sargento que tiene y debe convivir profesionalmente ācodo con codoā con el cabo no conoce, ni de lejos, este empleo.
4ĀŖ.2.- Reserva de plazas.
Subsidiariamente a lo anteriormente expuesto (que es la pretensiĆ³n principal) pero al objeto de compatibilizar, por un lado, la actual forma de acceso a la Escala de Suboficiales (instaurada ya en la Ley 28/1994 -arto 7-); y, por otro lado, el debido reconocimiento a quienes ostentan el empleo de Cabo 1Āŗ, se propone unaĀ reserva para los Cabos 1Āŗ del 50% (mĆnimo) de las plazas convocadasĀ para el ingreso en la enseƱanza de formaciĆ³n para el acceso a la Escala de Suboficiales, cubriĆ©ndose ese nĆŗmero de plazas reservadas a travĆ©s del sistema denominado āantigĆ¼edad selectivaā.
4ĀŖ.3.- Sistema de baremaciĆ³n extraordinariamente alto para el acceso a la Escala de Suboficiales.
Subsidiariamente a la propuesta anterior y hasta que se evidencie su bondad para la InstituciĆ³n se propone la aplicaciĆ³n,Ā sin ninguna demora, en la fase de concurso del proceso selectivo para el ingreso en la enseƱanza de formaciĆ³n para el acceso a la Escala de Suboficiales de unĀ sistema de baremaciĆ³n tan extraordinariamente alto que tenga una doble finalidad:Ā hacer atractivo el empleo de Cabo, por un lado; y, por otro lado, hacer altamente difĆcil el acceso a la Escala de Suboficiales si previamente no se ha sido Cabo 1Āŗ.
5ĀŖ.- AUMENTO DE LA DURACIĆN DEL CURSO DE CAPACITACIĆN PARA EL ASCENSO A CABO.
El considerable aumento del tiempo dedicado al curso de capacitaciĆ³n para el ascenso a Cabo) es una exigencia clamorosa, pues el actual perĆodo de tiempo en la Academia para instruirse e imbuirse en las responsabilidades del primer escalĆ³n en la cadena de mando del Instituto (cuya fase presencial en la actualidad es de 40 dĆas hĆ”biles) es clamorosamente reducido, lo que conlleva a una nefasta consecuencia y a una situaciĆ³n paradĆ³jica.
Tan efĆmero perĆodo de formaciĆ³n en una Academia de quien estĆ” llamado a ser mando produce un inexorable y lamentable desprestigio de origen. ĀæQuiĆ©n va a confiar en un mando de 40 dĆas de Academia?. He aquĆ la nefasta consecuencia.
Y la paradoja: El Cabo/Cabo 1Āŗ que es el sustituto natural del Suboficial durante un tercio del aƱo (y que por ende deberĆ” asumir sus cometidos y funciones cuando aquĆ©l sustituya o suceda a Ć©ste), el total de su enseƱanza se imparte en dos meses (40 dĆas hĆ”biles), mientras que la duraciĆ³n mĆnima del Suboficial es de dos cursos acadĆ©micos. Excesiva diferencia de tiempo cuando el Cabo /Cabo 1Āŗ debe ejercer durante un tiempo considerablemente alto las mismas funciones y misiones que un Suboficial.
Por todo ello consideramos queĀ SEIS MESESĀ es, en principio, un tiempo prudencial para la duraciĆ³n del curso de capacitaciĆ³n para el ascenso a Cabo.
Asimismo se hace necesario, como una medida mĆ”s para devolver el prestigio a los empleos de Cabo que en la Academia en la que se desarrolle el curso de capacitaciĆ³n figure como tal. Si hay una Academia para el acceso a cada una de las escalas no tiene ningĆŗn sentido que en el lugar donde actualmente se desarrolla el curso de capacitaciĆ³n para el ascenso a cabo no figure en su frontispicio āAcademia de Cabos y Guardiasā y sĆ³lo figure āAcademia de Guardiasā. Si somos (que no queremos ser) de una misma escala y los sustantivos ācabos y guardiasā acompaƱan siempre al sustantivo āescala deā, no se entiende porque en el momento de denominar la Academia, en este caso de Baeza, no figura el nombre completo de la escala.
6ĀŖ.- ASCENSO AL EMPLEO DE CABO MAYOR A LOS 20 AĆOS (MĆXIMO) DE ESTAR OSTENTANDO LOS EMPLEOS DE CABO Y CABO 1Āŗ.
El ascenso al empleo de Cabo Mayor deberĆ” ser, si de verdad se quiere āpremiarā la antigĆ¼edad y conducta intachable, en un perĆodo mĆ”ximo de 20 aƱos ostentando el empleo de Cabo/Cabo 1Āŗ.
Elevar el perĆodo de tiempo a veintisĆ©is, veintisiete o veintiocho aƱos, como es en la actualidad, (y que dobla el establecido en las Fuerzas Armadas) y que supone tener 56, 57 o 58 aƱos (cuando el pase a la reserva es a los 56 aƱos de edad) es volver a menospreciar la experiencia y negar un merecido y simbĆ³lico reconocimiento al final de una dilatada vida profesional como Cabo/Cabo 1Āŗ del Cuerpo.
Por ello se propone que el ascenso a Cabo Mayor sea en un perĆodo mĆ”ximo de 20 aƱos y no conlleve la pĆ©rdida de destino, salvo que el Cabo Mayor solicitase y le fuera asignado un destino distinto al que ocupaba y fuese especĆfico para este empleo.
7ĀŖ.- INCLUSIĆN DE LOS CABOS EN EL GRUPO B DE CLASIFICACIĆN DE LOS FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PĆBLICAS.
InclusiĆ³n de Cabo a Cabo Mayor en el Grupo B dentro de los grupos de clasificaciĆ³n profesional del personal funcionario de carrera.
Entre otros motivos, por el manifiesto e irrazonable agravio comparativo que existe con la Escala de Suboficiales. La Escala de Suboficiales se encuentra en el Grupo A (Subgrupo A2) cuando resulta palmario que no tienen el nivel de titulaciĆ³n exigido para el ingreso en ese grupo, cual es la actual titulaciĆ³n de grado.
8ĀŖ.- OBTENCIĆN DEL TĆTULO DE TĆCNICO SUPERIOR AL OBTENER EL EMPLEO DE CABO.
La obtenciĆ³n del nombramiento de Cabo permitiera per se obtener la equivalencia con el tĆtulo de TĆ©cnico Superior correspondiente a la formaciĆ³n profesional del Sistema Educativo EspaƱol, a efectos acadĆ©micos y de acceso directo a las enseƱanzas universitarias oficiales de Grado.
9ĀŖ.- PRODUCTIVIDAD PROPIA.
La percepciĆ³n de una productividad (que podrĆa ser la actual ERG4) propia para los empleos de Cabo que no ejercen mando al igual que los suboficiales que no ejercen mando perciben la ERG5.
10ĀŖ PASE VOLUNTARIO DEL RĆGIMEN DE CLASES PASIVAS AL RĆGIMEN GENERAL DE LA S.S.
Queremos promover las reformas legislativas necesarias a fin de que todos los guardias civiles que voluntariamente lo deseen puedan pasar del RĆ©gimen de Clases Pasivas al RĆ©gimen General de la S.S. a fin de que al momento de su jubilaciĆ³n se les abone una pensiĆ³n en la que no se pierda poder adquisitivo.
11ĀŖ ESTABLECIMIENTO DE UNA RATIO āRAZONABLEā DE CABO/GUARDIA Y DE SUBOFICIAL/CABO/GUARDIA.
El establecimiento, conforme a nuestra naturaleza militar y a nuestra funciĆ³n eminentemente policial, de una ratio ārazonableā de Cabo/Guardia Civil asĆ como de Suboficial/Cabo/Guardia Civil, de tal manera que no nos encontrĆ”semos ninguna unidad (por pequeƱa que sea) que, compuesta solo por guardias civiles, no es mandada, al menos, por un Cabo/Cabo 1Āŗ; o unidades en las que existe un Suboficial y Guardias Civiles pero ningĆŗn Cabo/Cabo 1Āŗ, pues en la actualidad hay 234 pequeƱas unidades compuestas sĆ³lo por Guardias Civiles sin haber a su mando directo al menos un Cabo/Cabo 1Āŗ y 628 unidades compuestas por Suboficial y Guardias Civiles sin haber ningĆŗn Cabo/Cabo 1Āŗ.
Resulta del todo contrario a un mĆnimo de eficiencia econĆ³mica que pequeƱas unidades mandadas por los empleos de Cabo sean recatalogadas para que sean mandadas por Suboficiales cuando el gasto que ha supuesto la formaciĆ³n de un Suboficial no debe ir dirigido a la jefatura de esas pequeƱas unidades (tipo escuadra que secularmente han sido mandadas por los empleos de Cabo) sino a unidades compuestas por un mayor nĆŗmero de componentes.
Ā
Recuperar lo que nunca debiĆ³ de dejar de ser, es cosa tuya.
Es cosa de todos nosotros.
Ā”Ā”CABO,Ā DĆ©janos serĀ tu voz!!
APC-GC, POR los cabos, PARA los cabos